EXPLAINERS | लोकसभेनंतर राज्यसभेतही वन संरक्षण (दुरुस्ती) विधेयक 2023 मंजूर; दुरुस्ती आदिवासी/वनवासी आणि पर्यावरणाच्या मुळावर
Goan Varta Live | प्रतिनिधी
वेबडेस्क 8 ऑगस्ट | अत्यंत वादग्रस्त वन (संवर्धन) दुरुस्ती विधेयक 2023 हे लोकसभेत जूनमध्ये जवळजवळ कोणत्याही चर्चेशिवाय पारित केल्यानंतर राज्यसभेतदेखील गेल्या बुधवारी, 2 ऑगस्ट 2023 रोजी पारित केले गेले . 2 ऑगस्ट 2023 रोजी, राज्यसभेने वन (संरक्षण) कायदा 1980 सौम्य करण्यासाठी वन (संरक्षण) दुरुस्ती विधेयक 2023 मंजूर केले, जो वनजमिनीचे संरक्षण करणारा आणि वनजमिनींचा वापर वनेतर कारणांसाठी परवानगी देणारा एकमेव कायदा होता.
विरोधी सदस्यांनी मणिपूरच्या मुद्द्यावरून सभात्याग केल्यानंतर सरकारने शांतपणे अलोकतांत्रिक पद्धतीने विधेयक मंजूर केले. विरोधी सदस्यांना चर्चेत सामील न करता केवळ सत्ताधारी पक्षाच्या सदस्यांसोबतच उपहासात्मक “चर्चा” घेण्यात आली आणि हे विधेयक घाईघाईने आवाजी मतदानाने मंजूर करण्यात आले.
मार्चमध्ये हे विधेयक लोकसभेत सर्वप्रथम मांडण्यात आले होते. त्यानंतर, ते संसदेच्या दोन्ही सभागृहांमधील आणि पक्षाच्या 32 सदस्यांचा समावेश असलेल्या संयुक्त संसदीय समितीकडे (जेपीसी) संदर्भित करण्यात आले. त्यावेळेस मेरठचे भारतीय जनता पक्षाचे खासदार राजेंद्र अग्रवाल जेपीसीचे अध्यक्ष होते.
विधेयकातील मुख्य तरतुदींचा आढावा घेऊ.
विधेयक कायद्याची व्याप्ती नेमकं कश्या पद्धतीने अधोरेखित करत आहे ?
विधेयकाचा मुख्य जोर भारतीय कायद्यात ‘जंगल’ म्हणजे काय हे पुन्हा परिभाषित करण्यावर आहे . भारतीय वन अधिनियम 1927 अंतर्गत ‘जंगल’ म्हणून अधिसूचित केलेल्या जमिनी, इतर कोणत्याही संबंधित कायद्यानुसार किंवा सरकारी नोंदींमध्ये ‘वने’ म्हणून नोंदल्या गेलेल्या जमिनींनाच या कायद्यांतर्गत ‘वने’ म्हणून मान्यता दिली जाईल, अशी अट घालण्यात आली आहे.
सादरीकरण
हे विधेयक वनेतर कारणांसाठी जास्तीत जास्त वनजमीन वळवण्यासाठी आहे. जंगले कार्बनचे समृद्ध स्रोत असल्याने, हे पाऊल 2070 पर्यंत भारताच्या हवामान लक्ष्याच्या विरुद्ध आहे. एकंदरीत विधेयक पास करण्याकरिता कारणें वेगळी सांगितली गेली आणि विधेयक पास झाल्यावर आपल्या समोर वेगळी कारणें समोर येणार आहेत .
केवळ ऑक्टोबर 1980 नंतर वन म्हणून नोंद झालेल्या क्षेत्रांचे संरक्षण
यापूर्वी, वन (संवर्धन) कायदा 1980 मध्ये हा कायदा लागू होण्यापूर्वी जंगले म्हणून नोंद झालेल्या क्षेत्रांचा समावेश होता. आता नवीन विधेयकात त्या क्षेत्रांना वगळण्यात आले आहे. त्यामुळे पर्यावरणाच्या दृष्टीने संवेदनशील पश्चिम घाटातील विस्तीर्ण क्षेत्रे वाचली जातील. यामुळे रिअल इस्टेट माफिया मुन्नार किंवा उटी येथील सर्व वनजमीन बळकावू शकतात.
सुप्रीम कोर्टाने राज्यांना त्यांची स्वतःची मानलेली जंगले अधिसूचित करण्यासाठी योग्य ती पाऊले उचलण्यास सांगितले होते. परंतु जवळपास 30 वर्षे उलटून गेल्यानंतरही अनेक राज्यांनी आवश्यक ती पाऊले उचलण्यास अनास्थाच दाखवली आहे आणि आवश्यक तो सोपस्कार अद्याप पूर्ण केलेला नाही.
अशाप्रकारे, दुरुस्ती व्यावसायिक क्रियाकलापांसाठी अधिकृतपणे ‘वन’ म्हणून वर्गीकृत न झालेल्या सर्व जमिनी अधिकारक्षेत्रात आल्या आहेत आणि यापुढे कोणतीही परवानगी न घेता अधिकाराची माफक जाण असलेला कुणीही आपल्याला हवे ते करू शकेल.
अरवली पर्वतरांगातील सुमारे 40% आणि नियामगिरी पर्वतरांगाच्या 95% भागांवर मोठ्या प्रमाणात परिणाम होणार आहे ; नंतरचे डोंगरिया कोंढ, विशेषत: असुरक्षित आदिवासी गटाचे घर आहे. अनेक तज्ञ देखील अनिश्चित आहेत, आणि त्यामुळेच, डीम्ड फॉरेस्टची राज्यवार आकडेवारी विचारात घेता, सुधारित कायद्याच्या कक्षेबाहेरील जमिनीची वास्तविक व्याप्ती सार्वजनिकरित्या उपलब्ध नाही हा सर्वात मोठा प्रॉब्लेम आहे.
सीमेवरील पायाभूत सुविधांसाठी ठरवून दिलेली सवलत वादग्रस्त का आहे?
हे विधेयक रेखीय पायाभूत सुविधा प्रकल्प जसे की रस्ते आणि महामार्ग – ते राष्ट्रीय सीमेच्या 100 किमीच्या आत असल्यास त्यांना जंगल मंजुरीच्या परवानग्या घेण्यापासून सूट देण्याचा प्रयत्न करते. तज्ञांनी चिंता व्यक्त केली आहे कारण “राष्ट्रीय महत्वाचे धोरणात्मक रेषीय प्रकल्प” ही एक अपरिभाषित संज्ञा आहे आणि अशा प्रकारे स्थानिक पर्यावरणासाठी विनाशकारी असलेल्या पायाभूत सुविधा प्रकल्पांमध्ये ढकलण्यासाठी त्याचा गैरवापर केला जाऊ शकतो.
ईशान्येकडील राज्यांमध्ये ही विशेष चिंतेची बाब आहे, जिथे ही सूट जवळजवळ संपूर्ण प्रदेशात लागू होईल . जेपीसीच्या सल्लामसलत प्रक्रियेदरम्यान या प्रदेशातील अनेक भाजपशासित राज्यांनी 100 किमीच्या सवलतीवर विवाद केला. एकीकडे, नागालँडने इंडो-बर्मा जैवविविधता हॉटस्पॉटमधील लहान आकार आणि स्थान लक्षात घेऊन सूट देण्यासाठी बदलशील अंतर मागितले आणि त्रिपुराला ते 10 किमीपर्यंत कमी करायचे होते. दुसरीकडे, अरुणाचल प्रदेशने रेंज 150 किमीपर्यंत वाढवण्यास सांगितले.
इतर अंधाधुंद सवलती :
वस्त्या आणि आस्थापनांना जोडणी देण्याच्या नावाखाली 0.10 हेक्टर (किंवा सुमारे 25 सेंट) वनजमीन रेल्वे किंवा महामार्गाच्या दोन्ही बाजूला वळवता येऊ शकते. रेल्वे मार्ग आणि महामार्गांनी आधीच मोठ्या प्रमाणात वनक्षेत्र बळकावले आहे. कोणत्याही रेल्वे लाईन किंवा महामार्गावर कितीही वस्त्या आणि आस्थापना असू शकतात. प्रत्येक बाबतीत 25 सेंट्सची परवानगी दिली म्हणजे मोठ्या प्रमाणात वनजमीन वापरता येईल.
वास्तविक, केंद्राच्या मंजुरीशिवाय राज्य महामार्गांसाठी वनजमीन संपादित करण्याचा प्रयत्न केला असता, आंध्र प्रदेश उच्च न्यायालयाने ती रद्द केली. कायद्यातील ही स्थिती आहे. आता हे विधेयक रेल्वे मार्ग आणि महामार्गांजवळील अधिक वनजमीन कोणत्याही निर्बंधांपासून मुक्त करण्याचा प्रयत्न करते. उच्च न्यायव्यवस्थेच्या आदेशांचे उल्लंघन या अर्थाने हे कायद्याचे उल्लंघन आहे.
कोणत्याही “सार्वजनिक उपयोगिता” प्रकल्पासाठी “सार्वजनिक उपयोगिता” परिभाषित न करता वामपंथी उग्रवादी भागातील 5 हेक्टर वनजमीन सूट देण्याची तरतूद विधेयकात आहे. आणि अशा “सार्वजनिक सुविधा” ची संख्या अमर्यादित असू शकते.
वनजमिनीत इकोटूरिझम उपक्रम, वन सफारी, प्राणी उद्यान आणि वन कर्मचाऱ्यांसाठी आधारभूत पायाभूत सुविधा इत्यादी गोष्टी वनजमिनीत घेतल्या जाऊ शकतात आणि त्यांच्यासाठी वापरण्यात येणारी जमीन वनेतर उपक्रमांसाठी वळवलेली मानली जाणार नाही कारण हे देखील वन विधेयकानुसारच उचलेलं पाऊल ठरणार आहे.
आंतरराष्ट्रीय सीमांच्या 100 किलोमीटरच्या आत असलेल्या क्षेत्रांना पूर्ण सवलत
राज्यसभेने मंजूर केलेले हे विधेयक, आंतरराष्ट्रीय सीमेवरील 100 किमी जमीन जसे की नियंत्रण रेषा आणि वास्तविक नियंत्रण रेषा यासारख्या राष्ट्रीय सुरक्षेशी संबंधित प्रकल्पांना सरकारकडून करण्यात येणार आहे. भारताच्या आंतरराष्ट्रीय सीमांची एकूण लांबी सुमारे 15,200 किमी आहे हे लक्षात घेता, ते 1.52 दशलक्ष चौरस किलोमीटर असेल जेथे वन (संवर्धन) कायदा 1980 लागू होणार नाही. 100 हेक्टर 1 चौरस किमी व्यापते असे गृहीत धरून, एकूण 1500 लाख हेक्टर क्षेत्राला कोणत्याही वन संरक्षणातून सूट देण्यात आली आहे. या भागात 10 हेक्टर वनजमीन कोणत्याही सुरक्षेशी संबंधित प्रकल्पासाठी वळवता येऊ शकते.
यामुळे जैवविविधतेने समृद्ध हिमालयाच्या पायथ्याचा संपूर्ण भाग आणि ईशान्य भारतातील विस्तीर्ण भाग कोणत्याही वन संरक्षणापासून मुक्त होईल. लोभी लष्करी नोकरशाहीला नागरी नोकरशाही मदत करत आहे. एवढ्या मोठ्या क्षेत्राला व्यापक सूट देण्याऐवजी विशिष्ट प्रकल्पांनाच सूट देणे योग्य ठरेल. लष्करी नोकरशाही प्रस्तावित प्रकल्पांच्या नावाखाली अफाट क्षेत्र बळकावू शकते, परंतु ते कधीही सुरू करू शकत नाही. तरीही ते व्यापलेल्या जागेत झाडे तोडू शकतात.
गोदावर्मन तिरुमुलपाड प्रकरणात 1996 च्या सर्वोच्च न्यायालयाच्या निर्देशाला पलटले
गोदावर्मन तिरुमुलपाड प्रकरणामध्ये, वनक्षेत्रातील स्क्वॅटर्सशी संबंधित, सर्वोच्च न्यायालयाने असे निरीक्षण नोंदवले की, भारतातील अनेक राज्यांमधील जंगलांचे विस्तीर्ण क्षेत्र कोणत्याही राज्य कायद्यानुसार जंगले म्हणून नोंदणीकृत नाही. त्यामुळे साहजिकच ते 1980 च्या वन (संवर्धन) कायद्याच्या संरक्षणाच्या बाहेर राहिले. ही विसंगती दूर करण्यासाठी, सर्वोच्च न्यायालयाने दाट झाडीखालील सर्व क्षेत्रांना वनक्षेत्र म्हणून पुनर्व्याख्यात केले, रेकॉर्ड बुकमध्ये त्यांची कायदेशीर स्थिती लक्षात न घेता. हे क्षेत्र पुढे ‘डीम्ड फॉरेस्ट’ म्हणून ओळखले जाऊ लागले. या जमिनींना सूट देऊन आणि केवळ नोंदणीकृत जंगलेच 1980 च्या वन (संवर्धन) कायद्याच्या कक्षेत येतील असा आग्रह धरून, हे विधेयक सर्वोच्च न्यायालयाच्या निर्देशांचे उल्लंघन करते.
जेपीसीला या विधेयकाबाबत काही खटकलेल्या 3 प्रमुख गोष्टी
पहिले: हे विधेयक संबंधित संसदीय स्थायी समितीकडे पाठवले गेले नाही, जी या प्रकरणात काँग्रेस खासदार जयराम रमेश यांच्या अध्यक्षतेखाली विज्ञान आणि तंत्रज्ञान, पर्यावरण, वने आणि हवामान बदल या विषयावरील स्थायी समिती आहे. प्री-लेजिस्लेटिव्ह कन्सल्टेशन पॉलिसीनुसार , विधेयके पुनरावलोकनासाठी स्थायी समित्यांकडे पाठवणे – अनिवार्य नसले तरी – ही चांगली पद्धत मानली जाते. परंतु सरकारने वन (संवर्धन) दुरुस्ती विधेयक २०२३ च्या बाबतीत या देखरेख कार्याला बगल दिली.
दुसरे: आदिवासी गट, संरक्षक, पर्यावरण वकील, कार्यकर्ते आणि नागरिक गट यांच्या आक्षेपांसह – जेपीसीने सुमारे 1,200 प्रतिनिधित्व प्राप्त करूनही आपल्या अहवालात विधेयकात एकही बदल सुचवला नाही.
जेपीसीच्याच सहा सदस्यांनी या एकंदरीत विधेयकाशी असहमत असल्याची पुष्टी केली होती ही विशेष . अंतिम जेपीसी अहवालानुसार , वनाधिकार कायदा 2006 मध्ये समाविष्ट केलेल्या समुदायाच्या अधिकारांवर झालेल्या दुरुस्तीच्या परिणामाबाबत आदिवासी व्यवहार मंत्रालयाने जेपीसीकडे चिंता व्यक्त केली आहे.
सल्लामसलत करताना, JPC ने केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालयाच्या प्रस्तावित दुरुस्त्यांसाठी अपर्याप्त औचित्य स्वीकारले आणि संसदीय प्रक्रियेच्या अखंडतेबद्दल चिंता निर्माण करून विचारलेल्या प्रश्नाशी संबंधित नसलेले प्रतिसाद देखील स्वीकारले.
बहुतेक विरोधी खासदारांचे लक्ष मणिपूरमधील हिंसाचारावर प्रकाश टाकण्यावर असल्यामुळे लोकसभेत हे विधेयक मंजूर झाले. वाद असो किंवा नाही, वनाच्या दीर्घकालीन कायदेशीर व्याख्येला विधेयकाने दिलेला ब्रेक, कार्बन सिंक तयार करण्यावर त्याचा भर जो अधिनियमाच्या विद्यमान जंगलांचे संवर्धन करण्याच्या उद्देशाविपरीत आहे आणि त्याच्या व्याप्तीवरील अनिश्चितता हे सगळे पाहता भावी पिढीसाठी चांगले संकेत नाहीत.
वनवासी, पर्यावरण आणि भारताच्या हवामान अजेंडयाविरुद्ध असलेलं विधेयक
काही पर्यावरणवाद्यांचा दावा आहे की जर हे विधेयक अधिसूचित कायदा बनले तर (म्हणजे बनल्यातच जमा आहे) भारतातील 20-25% वनक्षेत्र संरक्षण गमावतील. हे विधेयक वन कायद्याद्वारे प्रदान केलेल्या पारंपारिक वन समुदायांच्या वन हक्कांबद्दल काहीही सांगत नाही. अनुसूची V आणि VI मधील तरतुदीनुसार कोणतीही जमीन ग्रामसभेच्या संमतीशिवाय खाणकाम सारख्या गैर-वन कार्यात गुंतली जाऊ शकत नाही, जरी या जमिनींची वनक्षेत्रे म्हणून नोंद नसली तरीही. या तरतुदीकडेही विधेयक दुर्लक्ष करते आहे. म्हणजेच सर्वोच्च न्यायालयाने बंदी घातलेल्या नियामगिरीमध्येही कंपन्या बॉक्साईट खाणकाम सुरू करू शकतात.
अशाप्रकारे, हे विधेयक केवळ आदिवासी/वनवासी आणि पर्यावरणाच्या विरोधात नाही तर भारताच्या हवामान अजेंडाच्या विरोधात आहे.
